”Central Asia plus” Format för multilateralt samarbete och Uzbekistans regionalpolitik

Farrukh Khakimov Avdelningschef på Utvecklingsstrategicentrum

Strategin ”Uzbekistan – 2030” som antogs den 11 september 2023 specificerar hundra mål som ska förverkligas under de kommande sju åren, med prioritering av socialt skydd, gott styre, ytterligare ekonomisk liberalisering, skydd av suveränitet och säkerhet, fortsättning på en öppen, pragmatisk och aktiv utrikespolitik baserad på landets nationella intressen.

Den femte prioriterade inriktningen för strategin ”Uzbekistan – 2030”, med titeln ”Konsekvent fortsättning av politiken baserad på principen om en säker och fredsälskande stat”, täcker mål från 90 till 100, som bland annat inkluderar att upprätta fullskaliga strategiska relationer och allianser i Centralasien, samt utöka flerdimensionellt fördelaktigt samarbete med långvariga partners.

Strategin, i synnerhet genom att höja det praktiska samarbetet i den centralasiatiska regionen till en kvalitativt ny nivå (Mål – 91) prioriterar att stärka det nära samarbetet med grannländerna inom olika områden; fördjupa mångfacetterade strategiska partnerskap och alliansrelationer; uppnå fri rörlighet för medborgare, varor, tjänster och kapital, skapa ett gemensamt turistområde i regionen, utveckla ömsesidigt fördelaktiga förbindelser med Afghanistan och främja dess ekonomiska återhämtning.

I sin tur har det statliga programmet och riktade indikatorer för 2023-2024 som ska implementeras inom ramen för ”Uzbekistan – 2030”-strategin definierat landets aktiva och regelbundna deltagande i toppmöten inom det multilaterala samarbetsformatet ”Centralasien plus”.

Diplomatisk dialog ”Central Asia plus”, även känd ”C5+1”-plattformen är formatet för multilateralt samarbete, som omfattar de fem centralasiatiska staterna (Kazakstan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan, betecknat som ”C5”) och en extern partner land (”1”), som lanserades av Japan 2004, följt av Sydkorea 2007 och senare av andra partner i regionen.

Noterbart har ministermöten ”Centralasien plus” utvecklats till ”toppmöte” – presidentnivå, med Kina, Indien, Europeiska unionen, Ryssland, USA och det senaste Tyskland 2023, vilket visar vikten och preferensen av förhandlingar inom ”C5+1”-ramverk för centralasiatiska stater för att diskutera regionala frågor med stora yttre makter.

”Centralasien plus”-dialoger på president- eller ministernivå har faktiskt blivit en plattform för multilateral diskussion om regionala frågor och för att stärka samarbetet mellan de centralasiatiska länderna och deras strategiska partner. Plattformen har också utvecklats till en effektiv multi-vektor utrikespolitisk mekanism för centralasiatiska stater.

Översikten över ”Central Asia plus” toppmöten 2023 visar att den diplomatiska plattformen på toppmötesnivå har blivit ännu mer populär och frekvent hos stora internationella partner i de centralasiatiska staterna. Till exempel, i maj 2023, träffade de fem centralasiatiska presidenterna Kinas president Xi Jinping i Xian. Under toppmötet ”C5+China” presenterade Kinas president Xi Jinping en stor utvecklingsplan som syftade till att förse landet med alternativa vägar för transport av råvaror, livsmedel och andra föremål via ett nätverk av handelskorridorer. Peking uttalade också sitt engagemang för regional säkerhet och sin vilja att bistå centralasiatiska ansträngningar för att bekämpa terrorism.

Den 3 juni 2023 hölls för alla centralasiatiska stater ett högnivåmöte i Cholpon-Ata (Kirgizistan) med Charles Michel, ordförande för Europeiska rådet. Diskussionerna vid ”C5+EU”-mötet fokuserades på samarbete inom företag, handel, tekniköverföring, investeringar och digital uppkoppling.

Dessutom deltog alla fem centralasiatiska presidenter vid toppmötet ”C5+Gulf Cooperation Council” i Saudiarabien i juli 2023, vilket också var ett exempel på diversifiering av internationella partner i den nuvarande geopolitiska situationen.

President Joe Biden var värd för ett möte med centralasiatiska presidenter för toppmötet i Centralasien 5+1, tisdagen den 19 september 2023, vid USA:s beskickning till FN i New York City. (Officiellt foto från Vita huset av Adam Schultz)

Mest anmärkningsvärt, ”C5+US” organiserades också den 19 september 2023 vid FN:s generalförsamling i New York City, med USA:s president Joe Biden. Toppmötet i New York visade hur Förenta staterna erkände och stödde de samarbetsansträngningar som gjorts av de centralasiatiska staterna för att realisera regionens potential för att upprätthålla stabilitet och hållbar tillväxt och för att etablera ett ömsesidigt fördelaktigt samarbete.

Den 29 september träffade centralasiatiska ledare förbundskansler Olaf Scholz i Berlin för första gången i formatet ”C5+Germany”. Under det konstruktiva åsiktsutbytet lyfte ländernas ledare fram utvecklingen av relationerna mellan de centralasiatiska staterna och Tyskland under de senaste tre decennierna sedan upprättandet av diplomatiska förbindelser. Det betonades inte bara rollen av det mångsidiga och mångfacetterade bilaterala samarbetet utan också samspelet mellan Tyskland och centralasiatiska stater inom ramen för Europeiska unionens regionalpolitik.

I allmänhet fungerar ”Central Asia plus” som en effektiv samarbetsmekanism för centralasiatiska stater och deras internationella partner för att ta itu med gemensamma utmaningar och främja ekonomiskt, investeringar, säkerhet, humanitärt och regionalt samarbete.

Det bör noteras att att hålla toppmöten i ”Centralasien plus”-format var en konsekvens av Uzbekistans framgångsrika regionalpolitik, som förde regional interaktion mellan centralasiatiska stater till en ny nivå. Uzbekistan är särskilt dedikerat till att stärka och utveckla vänskapliga band med grannstater, på grundval av samarbete, ömsesidigt stöd, fred och harmoni. President Mirziyoyevs proaktiva och pragmatiska regionala agenda har skapat en positiv diplomatisk atmosfär bland de centralasiatiska länderna. Följaktligen ökades frekvensen av officiella besök på olika nivåer och konsultativa möten med cheferna för de centralasiatiska staterna inleddes. Dessutom hittades lösningar för komplicerade frågor, inklusive vatten, statsgränser, transportkommunikation och andra. Dessa långvariga meningsskiljaktigheter hade varit ett väsentligt hinder för centralasiatiska stater att öka det regionala samarbetet.

Relativt kort tid Uzbekistan har uppnått imponerande resultat för att stärka de bilaterala förbindelserna med varje centralasiatisk stat sedan 2017. Specifikt har Uzbekistan etablerat strategiska partnerskap med grannländerna Turkmenistan, Kirgizistan (2017) och Tadzjikistan (2018). 2022 stärkte Uzbekistan sitt strategiska partnerskap med Turkmenistan och undertecknade ett avtal om allierade förbindelser med Tadzjikistan. I december 2023 undertecknades också fördrag om allierade relationer och gränsdragningen av den kazakisk-uzbekiska statsgränsen i Uzbekistans huvudstad. Dessutom undertecknade Uzbekistan och Kirgizistan i januari 2023 en deklaration om omfattande strategiskt partnerskap och slutförde processen för gränsavgränsning på 1 400 km, en historisk bedrift som tillskrivs den uzbekiska diplomatin.

Den fredliga, pragmatiska och aktiva diplomatin i Uzbekistan har resulterat i så viktiga bilaterala och multilaterala avtal och fördrag med grannländerna.

Oberoende Uzbekistan, liksom andra stater i den centralasiatiska regionen, bedriver ett ömsesidigt fördelaktigt samarbete med utländska partner baserat på deras egna nationella intressen.

Medan alla centralasiatiska stater drar nytta av relationer inom handel, ekonomi, investeringar och andra sfärer med alla externa partner, prioriterar de också diversifierade ekonomiska förbindelser och främjar nära regionalt samarbete utan att förlita sig på någon yttre makt, därför är länderna i regionen inte intresserade av att ta parti. till förmån för vilken stormakt som helst. Centralasien måste upprätthålla en balanserad och vänskaplig relation med dem, snarare än att välja mellan. Ökad regional solidaritet och samordning är avgörande för framgång i denna riktning. Centralasien har nu en bättre chans än någonsin att arbeta tillsammans. I detta sammanhang är en fördjupning av det regionala samarbetet den avgörande faktorn för att öka betydelsen av Centralasien och ta itu med ekonomiska och säkerhetsmässiga utmaningar till fördel för regionen. Därför har Uzbekistan också aktivt främjat utvecklingen av regionalt samarbete inom områdena säkerhet, handel, energi, transport och kultur genom dialogplattformar för ”Centralasien plus” och har föreslagit och tagit ett antal internationella initiativ om säkerhet, utveckling och interregionalt samarbete i Centralasien.